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河北吉林广西贯彻落实全国巡视工作会议精神 推动巡视工作高质量发展
发布时间: 2019/5/9 7:37:33 来源: 中央纪委国家监委网站
  •     编者按:全国巡视工作会议召开后,各地各部门积极行动起来,结合各自实际深入贯彻落实巡视工作会议精神。为了及时总结交流各地经验做法,推动巡视巡察工作深入开展,本网现刊发河北、吉林、广西3地做法,供学习借鉴。

    切实履行巡视工作主体责任

      以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作,习近平总书记发表一系列重要讲话,作出一系列重要指示,为我们做好工作指明了前进方向,提供了根本遵循。全国巡视工作会议深刻总结巡视实践新经验新做法,明确提出了新时代巡视工作高质量发展的新要求。河北省委深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和全国巡视工作会议精神,坚持政治站位,强化组织领导,切实履行主体责任,有力有序有效推进巡视巡察工作高质量发展。

      担当政治责任,切实增强抓好新时代巡视巡察工作的思想自觉政治自觉行动自觉

      全国巡视工作会议后,省委第一时间学习贯彻,先后召开省委常委会会议、省委巡视工作领导小组会议,及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国巡视工作会议精神,深刻认识巡视巡察工作对推进全面从严治党向纵深发展的重要战略作用,对京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略和国家大事顺利实施的重要保障作用,对营造风清气正政治生态的重要利剑作用。坚持把学习贯彻习近平总书记重要指示和全国巡视工作会议精神作为重要政治任务,引导全省上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终保持巡视巡察工作的正确政治方向。在深入调研的基础上,省委召开巡视巡察工作会议,以广电网络形式一直开到县(市、区),省市县乡四级党委主要负责人和纪委监委、组织部门、巡视巡察机构等共1.3万余人参加。

      强化领导责任,精心组织新时代巡视巡察工作高位推进

      省委始终站在自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”和对党绝对忠诚的战略高度,坚持党中央要求怎么抓就坚决怎么抓,做到不折不扣,切实担负巡视工作主体责任。省委制定《关于进一步加强党的政治建设坚决当好首都政治“护城河”的意见》,把政治建设作为巡视巡察重要任务,对贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示进行全面“回头看”,进一步明确12个方面68项重点任务,建立工作台账和督查检查机制,由省级领导干部分别牵头,分工负责抓好落实。省委巡视工作领导小组认真履职,深入推动,领导小组组长、副组长对巡视组组长进行集体谈话,直接交任务、压担子;领导小组成员和省纪委监委、省委组织部分管领导出席巡视进驻动员会,逐一有针对性地提出要求。巡视期间,加强对巡视组工作组织、任务推进、作风纪律等方面调研督导,通报巡视过程中需要注意的18个倾向性问题,推动第六轮巡视扎实开展。

      抓实专职责任,打造高素质专业化新时代巡视巡察工作队伍

      进一步提升巡视干部政治站位,聚焦政治监督具体化常态化,细化政治巡视内容要求,对企业重点巡视“四个落实”情况,对县(市、区)重点巡视“六围绕一加强”情况,对贫困县重点做到“八看”,紧扣党委政治责任,及时发现和纠正偏差。按照党委工作机关标准加强巡视办建设,增加内设机构和人员编制,强化工作力量;市县两级结合机构改革,进一步配齐配强巡察机构人员,全省巡察机构较去年增加编制193个、专职干部276人。选优配强巡视组组长,对6名超龄组长办理退休,新提任7名厅级巡视专员,第六轮巡视组组长全部由现职巡视专员担任。从全省纪检监察机关、巡察机构和组织、宣传、财政、审计、国资等系统,以及省管企业抽调170名优秀干部参加巡视,进一步优化巡视队伍结构;出台《河北省巡视巡察干部教育培训计划(2019—2021年)》,全面提升巡视巡察干部队伍素质。对全省巡视各项制度进行全面梳理、修订,内容涵盖巡视准备、巡视了解、自身建设等各环节制度文件5大类、30多项,研究制定加强省委巡视机构政治建设的具体意见,完善情况通报、巡视反馈、整改公开、考核评价、工作约谈、责任追究等制度规定。制定河北巡视报告问题底稿制度的具体办法和“后评估”专项检查方案,把依规依纪依法落实到巡视工作全过程。完善组长库、师资库、人才库、数据库基础平台建设,启动电子档案、视频系统、巡视地图、巡视课堂等信息化网络平台建设,提升规范化信息化水平。

      细化贯通责任,加快构建多方协作融合的新时代巡视巡察工作立体监督格局

      制定《省委巡视机构与省纪委监委内设机构协作配合机制》,从情况通报、人员选派、信息沟通、成果运用等方面作出16条具体规定,建立省纪委监委班子成员与巡视组的包联责任机制,实现巡视与纪检监察机关贯通操作层面的快速衔接。省纪委监委对巡视发现的重要问题线索及时跟进;省委组织部重点关注选人用人突出问题,及时调整不担当、不作为、不适宜担任现职的干部,使能上能下成为常态;省委宣传部对意识形态工作责任制专项检查作出专题部署。同时加强巡视巡察与审计、政法、信访等相关机关、部门间的联系,强化协作配合,加强信息互通、监督协力、成果共享,做到横向贯通。

      严明整改责任,持续抓好新时代巡视巡察工作“后半篇文章”

      统筹推进中央巡视整改和省委巡视整改,聚焦重点问题开展专项整治,加强巡视整改专项督导。目前,中央巡视反馈的4个方面、20项问题已基本整改到位,省委巡视反馈问题整改完成率达到97.7%。对照全国巡视工作会议精神,省委巡视工作领导小组对2018年中央对河北巡视工作开展专项检查整改落实情况进行专题调度,对个别落实不到位的再次提出具体推进措施。强化整改监督,把督促整改作为纪委监委机关和组织部门日常监督的重要任务,从巡视反馈之日起,及时启动监督程序,紧盯整改效果,直至整改全部完成。

      落实联动责任,实现新时代巡视巡察工作全覆盖

      对标对表中央做法,九届省委第六轮巡视对12家省管企业和省国资委开展常规巡视和“回头看”,同时由省国资委和市县党委对4家省国资委监管企业以及40家市属企业、144家县属企业同步开展巡察;对之前巡视的13个县(市、区)开展常规巡视,实现政治巡视全覆盖;对剩余的3个贫困县开展常规巡视,突出脱贫攻坚专项内容,实现62个贫困县巡视全覆盖。上下联动开展巡视巡察,对市县巡视时,从各市分别抽调1个巡察组参加,以巡视带巡察;在全省推广市县统筹、交叉巡察、提级巡察,破解熟人社会监督难题。出台《关于省委有关部委、省直有关单位党组(党委)开展巡察工作的指导意见》,规范推进省国资委、省委教育工委、省生态环境厅、省司法厅、省交通运输厅等5家省直单位巡察工作。推动市县巡察向基层延伸,制定对各市委巡察工作调研督导和对县(市、区)巡察工作专项检查方案,深入开展对市县落实全国巡视工作会议精神的督导检查,通过备案、考核、约谈等方式,压实市县党委主体责任,把村、社区党组织全部纳入巡察范围,实现巡察向基层延伸的全覆盖。(河北省委)

     


     

    推动巡视工作高质量发展

      全国巡视工作会议暨十九届中央第三轮巡视动员部署会,进一步深化了对习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神的理解和把握,总结了党的十九大以来巡视实践新经验、新做法,明确了巡视工作高质量发展的新要求,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对巡视工作的高度重视,具有重要的里程碑意义。贯彻会议精神,推动巡视巡察工作高质量发展,要在守正、贵在创新、重在实践。守正,就是要坚如磐石,坚持守方向、守立场、守根脉、守底线,坚决做到“两个维护”,确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。创新,就是要紧跟时代步伐、大胆解放思想、勇于破解难题,在锐意改革创新、不断深化拓展中发展巡视巡察事业。实践,就是要大力发扬实干的精神,始终坚持实效的标准,开足马力、开源浚流,全力以赴抓好今年各项任务落实。结合吉林省实际,我们重点抓好七个方面工作:

      强化教育培训,落实思想理论武装

      针对巡视工作中个别干部政治站位不高,政治定位不准等方面问题,把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述作为重要政治任务来抓,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。一方面,加强日常学习研究。围绕重点工作任务,制定并下发《全省巡视巡察调研参考课题》,组织巡视巡察干部加强日常学习和研究,根据工作中存在的问题,深入基层和巡视工作实践进行调研,研究具体办法和对策,不断提升工作水平。另一方面,强化集中学习培训。进一步加大对习近平总书记关于巡视工作重要论述的学习培训力度,推动把学习习近平总书记关于巡视工作重要论述列入各级党校培训课程。

      强化政治站位,落实政治巡视要求

      坚持把政治监督作为政治巡视的本质要求,把“两个维护”作为政治监督的根本任务。一是突出根本任务,紧扣被巡视党组织的政治责任,督促各级党组织和党员领导干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,强化政治担当,落实政治责任,用实际行动践行“两个维护”。二是突出价值取向,始终坚持以人民为中心的政治立场,着力发现群众反映强烈的人和事,推动解决关系群众切身利益的实际问题,让群众感受到从严管党治党就在身边、正风反腐就在身边,不断夯实党执政的政治基础。三是突出监督重点,按照“六围绕一加强”和“五个持续”工作要求,紧盯“关键少数”,抓住“关键问题”,着力从推动政治责任落实、严明政治纪律和政治规矩、破除形式主义和官僚主义、整治群众身边腐败和作风问题等方面,强化监督检查,进一步把政治监督做细做实。特别是注意发现和纠正贯彻落实党中央决策部署中的形式主义和官僚主义问题,督促各级党组织、党员干部从政治上充分认识其严重危害性,推动从思想根源上加以解决。

      强化统筹谋划,落实全覆盖任务

      针对巡视巡察全覆盖工作推进不够平衡等问题,一方面,提升全覆盖质量。按照“立体聚焦、形成合力”的要求,深入推进方式方法创新,努力使全覆盖在形式上更加灵活、在效果上更加明显。强化对巡视组的巡前、巡中、巡后指导,提高精准发现问题能力,防止形式化、表面化、走过场。加强对市县和省直单位巡察全覆盖任务完成情况的督查指导,着力查找和解决工作进度、组织领导、监督质量等方面存在的问题,确保有序推进、高质量完成全覆盖任务。另一方面,增强监督合力。建立健全巡视与宣传、审计、信访等相关部门和单位的协调机制。细化巡视机构与纪检监察机关和组织部门的协作机制,加强巡视与纪检监察机关和组织部门的深度融合,在情况通报、人员支持、巡视了解、成果运用等方面加强协作配合,推动巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督协调衔接、相互贯通。

      强化巡视整改,落实“后半篇文章”

      针对巡视巡察整改日常监督机制还需要进一步健全完善、被巡视巡察单位的主体责任没有真正压实等问题,以贯彻落实省委《关于加强省委巡视整改工作的意见》为抓手,着力做好巡视“后半篇文章”,进一步压实整改主体责任和监督责任。一是进一步加强对被巡视党组织整改工作的指导,创新举措,前移关口,重点在整改方案制定时就加强指导,帮助被巡视党组织找准整改思路,明确标准要求,改进整改举措,为后期整改工作取得实效奠定基础。二是进一步完善日常监督、考核评价、成果运用、整改公开、巡视情况通报等机制,健全完善被巡视党组织定期报告整改情况等制度。三是协调纪委、组织部适时开展整改督查。同时,与有关部门沟通,把检查巡视整改情况纳入到领导班子、领导干部考核工作中,作为部门年终绩效考核的重要依据。

      强化统筹协调,落实上下联动监督网

      坚持以贯彻落实省委《关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见》为主线,围绕推动巡视巡察联动贯通,进一步强化工作统筹,加强分类指导,开展考核评价,推动各级党委和巡察机构进一步健全领导体制、改进工作机制、创新方式方法、落实责任分工,努力构筑起更加科学严密的战略监督屏障。一是加强监督检查。区分市县巡察和省直巡察的不同特点,加强对巡察工作的调研、指导和规范,督促各级党组织进一步落实巡察主体责任,加强机构队伍建设,建立健全相关机制。二是加强工作统筹。对各级巡察机构2019年巡察工作计划进行调度,实现市县巡察全覆盖时间过半、任务过半;推动市县结合机构改革重新梳理巡察对象,将机构改革实施情况纳入巡察范围;促进市县巡察向基层延伸,把村、社区党组织贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》情况纳入巡察监督内容。三是加强考核评价。组织对各级巡察工作进行考核评价,按照考核评价结果和“点人点事”整改情况,提请省委巡视工作领导小组组长约谈党委(党组)书记和领导小组组长,视情节轻重予以责任追究,推动解决巡察工作突出问题,提高巡察发现问题质量,改进巡察整改工作成效。

      强化制度建设,落实巡视工作规范化要求

      充分发挥制度建设的基础性作用,强化制度执行,规范工作程序,把依规依纪依法要求落实到巡视工作全过程。一方面,完善工作机制。重点健全领导小组工作规则、巡视组工作规则、巡视办工作规则、巡视后评估制度,严格执行巡视报告问题底稿制度,明确工作程序和职责边界,使巡视工作经得起实践、人民和历史的检验。另一方面,强化科技支撑。抓好信息化建设,进一步加大协调力度,尽快完成中央巡视办部署的信息系统建设任务,推动系统尽早开通、顺利运行,实现全系统上下贯通、整合资源、形成合力。

      强化自身建设,落实工作保障

      把机构队伍建设作为各项工作高质量开展的有力保障,以更高的标准、更严的要求搞好自身建设。一是强化机构建设。依据“三定”方案,进一步完善省委巡视办内部分工、协作机制和日常管理办法,充实人员力量。根据任务需要,增加1至2个常设巡视组并配强人员,以缓解专职巡视力量严重不足的问题。二是强化能力素质。对照中央巡视工作标准,综合运用多种方式,加强巡视巡察干部教育培训工作,突出政治理论素养和业务技能培训,进一步提升干部综合素质,为干部充分发挥作用创造良好条件。三是强化监督管理。出台联络员库管理办法,明确人员入库标准、选用程序,以及相关部门责任、权限。加强对巡视干部的管理,严防“灯下黑”,打造一支忠诚干净担当的巡视干部队伍。(吉林省委巡视工作领导小组)

     


     

    坚持巡视巡察相结合 构建上下联动监督网

      全国巡视工作会议深入贯彻党的十九大精神,加强党中央对巡视巡察工作的集中统一领导,明确要求完善上下联动、上下贯通的巡视巡察格局。广西壮族自治区党委认真学习领会中央部署精神,围绕推动巡视向纵深发展、向基层延伸,健全领导体制和工作机制,构建横向全覆盖、纵向全链接、全区“一盘棋”的巡视巡察监督网,将利剑直插基层,助力全面从严治党。

      突出整体谋划,建立一脉相承的职责体系

      按照统一领导、分级负责原则,加强整体谋划,作出统筹安排,建立责任、任务、督导、考评“四项体系”,推动巡视工作落下去、落到底。一是压紧压实责任。坚持上级抓下级、一级抓一级,通过层层制定贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》实施办法,完善自治区、市、县三级党委常委会、书记专题会、领导小组会听取巡视巡察情况汇报和研究巡视巡察重大问题的制度,明确党委负总责、书记常过问,纪委书记、组织部长具体抓,将强化组织领导层层落实到位。二是精心谋划部署。把实现一届党委任期内全覆盖,作为全面从严治党的“硬任务”,写进各级党委巡视巡察工作规划。本届自治区党委换届后,一周内即动员开展首轮巡视,作出带头示范,释放明确信号。召开市县党委巡察工作会议,明确巡察范围、重点、节奏、频次,细化时间表、路线图,推动巡察全覆盖。三是强化指导督导。自治区巡视机构坚持重心下移、力量下沉,加强对市县巡察工作的领导和指导督导。拓展自治区党委巡视内容,将市县巡察情况纳入监督范畴,发现问题、督促整改、提升工作。建立市县党委书记专题会点人、点事、点问题,以及市县巡察重要事项、重大改革举措报备制度,形成常态化领导督导机制。推行上级巡视巡察办主任每年与下级巡察办主任谈话制度,谈职责履行、谈任务落实、谈问题不足,进一步加强沟通、密切联系。四是严格绩效考评。将每年巡视任务完成情况纳入自治区党委常委会向全委会述职范围,为全区各地作出榜样,带动市县巡察任务高标准落实。协调将巡察全覆盖、巡视巡察整改等情况,列入对有关地方或单位的年度绩效考评指标,作为党委(党组)书记落实管党治党主体责任述职评议考核的内容,树起鲜明导向,引导基层实践。

      强化同步推进,构建一体实施的工作格局

      结合巡视巡察一体推进的实际,建队伍、抓规范、打基础,健全上下联动的工作运行机制,努力构建更加完善、更加严密、更加高效的巡视巡察格局。一是建强机构队伍。坚决贯彻中央精神,制定实施《关于市县党委建立巡察制度的实施意见》和《关于规范市县党委巡察机构建设的指导意见》,强力推动全区14个设区市、111个县(市、区)绝大多数成立由党委书记担任组长、纪委书记担任常务副组长、组织部长担任副组长的巡察工作领导小组,全部设立巡察办,根据任务需要设置巡察组,落实人员编制,配备专职力量,为巡察工作有效开展提供组织保障。二是完善制度规范。着力健全巡视巡察“四梁八柱”性质的骨干制度,确保“联有章法、动有规范”。自治区本级陆续制定了领导小组、巡视办、巡视组工作规则,以及巡视工作流程、成果运用办法、问题线索分类处理意见等一批重点制度,指导市县参照制定相关制度375项,逐步构建起要求统一、标准一致的巡视巡察制度体系,强化了高质量监督的制度保障。三是协调任务推进。强化协同监督,上级巡视推进到哪里,下级巡察就跟进到哪里,监督对象、重点、任务同步同拍。围绕中心、服务大局,深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述、党中央关于打赢脱贫攻坚战决策部署,超前谋划扶贫领域专项巡视,部署推进市县扶贫专项巡察,采用数据筛查、一线摸排等方式,深入检查扶贫政策落实、任务推进、资金管理、项目实施、干部作风状况,形成整体联动,扩大监督效应。统筹将扫黑除恶、整治形式主义和官僚主义等纳入监督重点,着力发现和促进解决群众身边腐败问题和不正之风,增强群众获得感幸福感安全感。四是抓实巡视整改。横向上,加强巡视报告通报、整合力量严督实导巡视整改专题民主生活会、对巡视整改进行分类研判和处置,督促整改责任落实。纵向上,加强纪检监察机关和党委组织部门对巡视整改的日常监督,市县巡察将巡视整改情况作为监督重点,持续跟踪落实,形成长效监督机制。

      统筹区域联动,形成一抓到底的监督效应

      抓住巡视关键环节和巡察基础环节,坚持以巡视带巡察,积极探索巡视办对市县巡察督导、巡视组对市县巡察指导的有效办法,强化区域联动,凝聚监督合力,提升监督质效。一是组织方式联动。鼓励各地大胆探索“对口式”“延伸式”“接力式”等巡视巡察联动方式,在“对象同巡”的基础上,做到巡视巡察目标同向、步调一致,稳步推进全覆盖。巡视组对自治区农业厅、水利厅、政务中心等开展巡视时,同步指导所联系的柳州市及所辖县(市、区)对口巡察市县农业局、水利局、政管局,监督对象联动,互通监督信息,相互印证问题。二是力量调配联动。自治区巡视市县时,市县党委抽调业务骨干组建若干巡察组,配合巡视组开展工作,“上借下力、下借上势”,既发挥巡视组综合研判、政策把握的优势,又发挥巡察组熟悉当地历史沿革、政治生态的长处,精准深入发现问题。来宾市、玉林市等借自治区党委巡视的有利契机,部署对所辖县(市、区)宣传、政法、统战等党委部门开展巡察,巡视组指导巡察组,巡察组给巡视组提供问题信息,实现了质效同步提升。指导北海市按照“市级主导、县区主体、乡派主力、提级交叉”的思路,整合市县乡监督力量,组建67个县级巡察组,分两轮对全部224个村级党组织开展巡察,促进了一批涉及群众切身利益问题的解决。三是成果运用联动。坚持“一次性成果、多层次使用”,增进巡视巡察成果共享共用,切实把制度优势转化为监督效能。本届自治区党委先后听取了扶贫领域、国有企业、高等院校等4次专题巡视汇报,分析问题根源,督促问题解决。根据常委会、书记专题会意见,先后向自治区扶贫办、财政厅、发改委等发出巡视意见书15份,督促解决扶贫小贷风险防范、贫困村集体经济发展、国企经营风险防范、高校贯彻执行党委领导下的校长负责制等一批突出问题,推动有关部门制定了扶贫小贷资金管理办法、发展村级集体经济若干政策措施、国企违规经营投资责任追究暂行办法等政策性文件,为全区上下规范重点领域管理提供了普适性的政策支撑。(广西壮族自治区党委巡视工作领导小组)